编者按：
2月3日，2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《实践意见》）发布，这也是“十五五”首个中央一号文件。《实践意见》指出，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要，要努力把农业建成现代化大产业使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。金院第一时间组织专家、学者进行研讨，从科技创新、粮食安全、乡村产业、乡村治理等多角度解读中央一号文件。
深化涉农高校教育教学改革
推动涉农专业人才定向培养
俞建飞
金善宝农业现代化发展研究院执行院长
南京农业大学发展规划与政策研究处处长
2026年中央一号文件以“提升农业科技创新效能”为主线，提出深化涉农高校教育教学改革，加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。其底层逻辑是统筹推进农业科技创新的“源头供给”、成果转化的“中试—推广链条”以及产业端的“新质生产力应用场景”。涉农高校处于链条“枢纽位置”，既是知识与技术的发生器，也是人才与制度的孵化器，更是连接科研院所、领军企业、地方政府与农户主体的组织化协同平台。
从使命担当看，涉农高校改革要以国家粮食安全、农业强国建设与乡村全面振兴为牵引，将人才培养从“学科供给导向”转向“产业需求—技术迭代—治理能力”三位一体的能力供给。面对生物育种产业化、高端智能农机装备、农业生物制造、AI+农业等新方向，高校必须承担“把前沿技术变成可教、可学、可用的能力模块”的责任，并通过教育教学改革把这种能力稳定、规模化地输送到县域、园区、企业与基层一线。这也是一号文件强调“深化农业科研院所改革”“推进基层农技推广体系改革”的同构逻辑。
具体而言，新农科建设关键在“培养范式”。一方面，要以真实需求为牵引重构课程与实践，把“作物育种—智能装备—数字农业—绿色低碳—乡村治理”打通为贯通式能力链：学生不仅懂原理，还要能用数据、能建模、能上机、能下田、能与企业和基层组织协同解决问题。另一方面，要以平台基地为载体重塑教学组织，把科研平台、试验站、科技小院、现代农业产业园、农机企业与种业企业的场景纳入教学体系，让“项目—课程—实习—毕设”在同一问题域内连续迭代，形成可评价的学习证据链。培养能在育种产业化、智能农机应用、数字化经营管理、基层农技推广等岗位迅速上手的复合型人才。
总之，今年一号文件要求涉农高校将教育教学改革融入农业科技创新和新质生产力培育体系，以需求、场景、协同和定向培养推动新农科人才培养，为农业发展提供人才支撑，提升科技成果进村入户转化效率，增强县域农业农村现代化可持续内生动力。
锚定现代化，重塑新动能
——2026年中央一号文件农业发展的系统布局与价值跃升
李昊洋
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学经济管理学院教授
2026年中央一号文件在继承粮食安全、农民增收等核心政策目标的基础上，呈现出向系统性、创新性和可持续性深化的重要转向。
第一，要素配置体系转型：从基础保障向系统优化经营转型。文件对水土资源的管理提出了更高要求，推动从确保数量底线向全面提升质量、效率和可持续性的系统工程转变。通过高标准农田建设、大中型灌区现代化改造、黑土地保护及盐碱地综合治理等措施，着力构建集约高效、绿色永续的农业生产基础支撑体系。
第二，发展动力机制转型：从传统要素驱动向新质生产力引领升级。文件明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，这标志着我国农业发展动力机制的根本性变革，通过科技创新注入新型生产要素，对传统要素进行系统性重组与效能提升，实现农业生产率的实质性突破与产业价值链的全面升级。
第三，价值实现路径转型：从单一产品价值向生态市场价值拓展延伸。一方面，通过健全“优质优价”市场机制和完善生产者收益保障政策，强化农产品本身的价值实现；另一方面，通过培育乡村新业态、深化农文旅融合等举措，将农业生态系统的调节服务功能和文化服务功能转化为可市场化运营的生态产品与服务，为“绿水青山”向“金山银山”转化提供了制度化实现路径。
综合来看，2026年中央一号文件构建了一个要素配置优化、发展动力革新、价值实现拓展三位一体的政策框架，系统回答了在新发展阶段如何推进农业农村现代化的重大命题，为我国农业强国建设提供了清晰的战略指引和实施路径。
以便捷高效农业社会化服务体系建设助力农业高质量发展
仇童伟
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学经济管理学院教授
2026年中央一号文件提出“加快健全现代农业经营体系”“完善便捷高效的农业社会化服务体系”。农业社会化服务体系的建设与完善既是应对农业劳动机会成本高企与农村劳动力大规模外出务工的必要举措，也是将农业卷入现代分工经济、发展农业新质生产力的应有之举。
当前，我国农业社会化服务依然存在散、乱、小，供给不确定大，机械装备质量不高等显著特点，给发展农业适度规模经营、促进小农户和现代农业发展有机衔接等形成了一定的阻碍。因此，必须切实发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，为推进中国式农业现代化奠定分工基础。
具体而言，可以着重考虑推进如下几方面的工作：第一，持续推动区域性农业社会化服务中心建设，打造及时、高效、便捷的现代化农业服务体系；第二，切实推动农业社会化服务网络平台建设，利用大数据串联市场供需，做到有求必应、实时更新、规范管理、运行有序；第三，加快构建智慧农作与农业社会化服务联通机制，以智慧农作技术体系和管理流程推动农业社会化服务的适配调整与优化升级，助力农业生产提质增效、降本扩容。
抓实五大路径，积极促进农民稳定增收
李天祥
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学经济管理学院副教授
增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。今年的中央一号文件再次把农民增收摆在重要位置，强调积极促进农民稳定增收。当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，促进农民稳定增收的挑战增多、难度加剧。
应当按照“稳收益、强产业、增就业、拓来源、兜底线”的思路，加大农民增收支持力度。一是要稳定农民务农种粮收益。统筹用好价格、补贴、保险等政策工具，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农，有效防范自然风险和市场风险，给农民种粮收益系上“安全带”。二是要培育壮大县域富民产业。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农民参与产业发展的渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收良性循环。三是要促进农民工稳岗就业。构建系统性就业帮扶机制，坚持外出就业和就地就近就业“双向发力”。通过灵活就业帮助一批、县域经济带动一批、创新创业发展一批、劳务协作转移一批等多种路径，持续促进农民就业数量增长与质量提升。四是要盘活用好农村闲置资源资产。因地制宜发展新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，增加农民的集体资产收益。依法盘活用好闲置土地、房屋等资源资产，创造条件拓宽农民财产性收入渠道。五是要完善农村低收入人口常态化帮扶机制。守牢不发生规模性返贫致贫底线，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。通过强化内生发展动力、加大社会保障和社会救助力度等,确保低收入人群应保尽保、应扶尽扶。
谋划分类有序、片区化推进乡村振兴
将乡村优质生活空间治理走深走实
周军
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学公共管理学院副教授
2026年中央一号文件把“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”放在乡村振兴从“起势”走向“走深走实”的关键阶段来谋划，其中“分类有序、片区化推进”与“三度提升”（基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度）共同构成了乡村优质生活空间的政策语法。它的底层逻辑是顺应人口变化趋势与村庄分化现实，突破过去“平均用力、点状建设”的惯性，把乡村建设从单村工程转向县域统筹、片区联动的空间治理与公共服务再组织。
对江苏而言，这一部署具有更强的现实指向。江苏村庄密集、城乡联系紧、人口流动快，既有苏南高密度城镇化地区的“强吸纳、强分化”，也有苏中苏北的“多点分布、差异显著”，更有里下河水网圩区、沿海滩涂、丘陵岗地等复杂生态与灾害情景。在这样的省域格局下，“片区化”不是简单的“合并村庄”或“统一风貌”，而是把生活圈、产业圈、生态圈与治理圈在片区尺度上重新编织：哪些村庄宜集聚提升、哪些宜整治改善、哪些宜特色保护、哪些宜有序退出，需要以人口趋势、产业支撑、公共服务半径、生态风险与耕地保护红线共同校准。江苏如果要在乡村优质生活空间上“走在前、做示范”，核心不在于做更多工程，而在于把“空间—设施—服务—运营”的系统能力建起来，让乡村成为可持续承载现代生活的高质量空间，而不是建设完成后的“静态景观”。
从风险应对到舒适宜居：中央一号文件擘画农业农村现代化新图景
杜焱强
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学公共管理学院副教授
今年中央一号文件把气候变化带来的极端天气风险纳入农业安全的全过程治理体系统筹推进，系统性地将极端天气风险纳入农业安全框架，要求开展农业气候资源普查与区划，通过统筹推进防洪排涝、抗旱水源等韧性基础设施建设，以及病虫害与动物疫病的统防统治，将保障稳产增产的确定性措施前置到风险治理过程中。
与之同时，文件将“舒适度”明确为乡村建设的重要目标，标志着从补齐短板向优质空间的转变。一是将人居环境舒适度与农村基础设施完备度、公共服务便利度并列，纳入村镇规划与建设机制，以片区化建设为抓手协同推进；二是持续攻坚农村改厕、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治等难点，通过源头减量与生态修复改善环境质量，旨在建设干净整洁、健康安全、舒适宜居的乡村。
因地制宜推动农业绿色低碳发展
郑华伟
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学马克思主义学院副教授
2026年中央一号文件明确提出“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业”。农业绿色低碳发展是推进中国式现代化的根本要求，是推进乡村全面振兴的重要内容。站在“十五五”农业现代化转型的关键期，必须坚持以新发展理念为引领，因地制宜推动农业绿色低碳发展。
推进农业产地环境持续净化，深入实施化肥减量行动，强化绿色种养循环农业试点，深入开展农药减施增效行动，大力实施农膜科学使用回收，强化农作物秸秆综合利用，提高畜禽粪污资源化利用水平。
优化农业绿色低碳产业体系，拓展延长农业产业链条，推动绿色低碳农业产业链升级，强化绿色低碳农业技术创新，加大绿色低碳农业技术推广应用力度，加强绿色低碳农业人才培养和引进力度，促进绿色低碳农业产业规模化、集群化发展。创新农业生态产品价值实现方式，调整农业产业结构、强化农产品质量安全管理、建立农业生态产品认证标准，建立健全农业生态产品价格形成机制、农业生态产品补偿机制。进一步健全农业碳交易市场政策体系，完善农业碳市场交易制度，激发农业碳市场交易活力，强化农业碳交易市场管理，充分发挥碳交易市场对农业绿色低碳发展的促进作用。
锚定农业安全底线，织密防灾减灾防护网
杨博文
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学人文与社会发展学院副教授
中央一号文件提出构建全方位、多层次的防灾减灾体系。一是强化前置预警，通过开展农业气候资源普查和区划，完善气象、水文、地质灾害监测预报机制，实现灾害早发现、早预警，从源头降低灾害影响，破解极端天气应对被动难题；二是夯实工程支撑，聚焦防洪抗旱薄弱环节，推进大江大河治理、病险水利设施除险加固、农田沟渠整治等工程，尤其强化北方防洪排涝体系建设，以工程硬实力提升灾害抵御能力；三是健全防控机制，统筹病虫害统防统治、重大动物疫病联防联控，推进农田防护林建设和森林草原防灭火工作，同时完善救灾机具配置与应急调用机制，提升灾害处置效率。立足农业生产实际，补齐防灾减灾短板，既是保障粮食安全的关键举措，也是推动农业高质量发展、扎实推进乡村全面振兴的重要支撑，为农业农村现代化筑牢安全防线。