编者按：
3月3日，江苏省委一号文件《关于扎实推进乡村全面振兴 加快农业农村现代化的实施意见》公开发布。这是党的十八大以来，江苏连续第14年以省委一号文件形式指导推动“三农”工作。金院组织专家、学者进行研讨，结合中央一号文件的研究成果，围绕乡村振兴保障机制、品牌建设、技术推广模式等，为加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡建言献策。
完善四大投入保障机制，有力有效推进乡村全面振兴
张龙耀
金善宝农业现代化发展研究院学术副院长
南京农业大学金融学院院长、教授
2026年江苏省委一号文件围绕扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化作出系统部署。文件明确提出健全乡村振兴多元投入机制，通过强化公共预算优先保障、优化农业农村金融服务和完善涉农资金监管等举措，持续提升乡村全面振兴的资金保障能力，体现出投入保障更加注重多元协同、提质增效和稳健可持续的政策导向。
一是强化财政金融协同支农。立足江苏农业基础较好、经营主体类型多元等实际，统筹用好财政奖补、贷款贴息、融资担保、风险补偿等政策工具，完善财政资金引导金融资源支农投入的协同机制。加强涉农资金整合使用和全过程监管，健全资金分配与使用绩效挂钩机制，提升财政支农资金使用效益。围绕粮食安全、现代设施农业、乡村产业发展和农业农村重大项目建设等重点领域，推动财政政策与金融政策同向发力，引导更多金融资源投向乡村振兴重点领域和薄弱环节。
二是加大农业科技金融支持力度。聚焦种业振兴、智能农机装备、农产品冷链物流等重点方向，面向农业科技领军企业，优化农业农村金融服务和产品供给。支持苏南地区设立农业产业科技基金，发挥科技创新和技术改造再贷款等政策工具作用，引导金融机构围绕不同类型涉农主体创新信贷产品和服务模式，提升农业科技创新、成果转化和设备更新改造领域的融资保障能力。立足江苏农业科技资源集聚、现代农业发展基础较强的优势，推动更多金融资源投向农业新质生产力培育和现代农业产业体系建设。
三是提升普惠金融惠农服务水平。围绕小农户、新型农业经营主体和农村创业群体的融资需求，用好“苏农贷”专项贷款产品等金融工具。引导政府性融资担保机构扩大“三农”业务规模，更好发挥融资增信和风险分担作用。鼓励保险机构围绕江苏地方特色优势农产品，稳步推进价格指数保险、收入保险试点，不断探索面向新型农业经营主体的综合保险产品，增强农业生产经营抗风险能力。
四是提高重点项目投融资质效。围绕高标准农田、现代设施农业、冷链仓储物流、宜居宜业和美乡村建设等重点领域，高质量推进农业农村重点项目建设。积极探索农业项目混合所有制发展模式，健全项目储备、融资对接、建设实施和绩效评价机制，引导财政资金、金融资本和社会资本协同投入，充分发挥重点项目对乡村全面振兴的支撑带动作用。
全产业链质量治理下的江苏农产品品牌升级
耿献辉
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学经济管理学院教授
今年江苏省委一号文件《关于扎实推进乡村全面振兴 加快农业农村现代化的实施意见》明确提出：“聚焦质量和品牌，支持发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，打造全国重要的优质农产品供应基地。推进优土、优种、优产、优储、优销‘五优联动’。完善重要农产品全产业链标准，实施品质评价和分等分级。放大‘水韵·苏米’品牌效应，扩大区域公用品牌影响力，打造‘苏农优品’品牌矩阵。”
这一系列表述表明江苏已将品牌建设上升为全产业链质量治理的制度安排。“五优联动”通过在生产函数前端强化土壤与种质基础，在生产过程中嵌入标准化与质量控制，在流通与销售环节实施分等分级与冷链保障，形成纵向贯通的品质控制闭环，其核心在于将质量稳定性转化为市场信用与价格溢价能力。
与此同时，“水韵·苏米”与“苏农优品”构建起单品聚焦型与平台矩阵型并行的区域公用品牌结构，通过统一标准与品牌背书，将分散主体纳入同一信用体系之中，从制度层面缓解区域公用品牌的“搭便车”风险，推动农业由规模扩张型增长向质量溢价型增长转型。
向“大”跨越，向“新”而行：吹响建设农业现代化大产业的江苏号角
严斌剑
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学经济管理学院教授
2026年江苏省委一号文件紧扣“十五五”开局，将“努力把农业建成现代化大产业”作为核心战略导向。这标志着江苏正致力于打破传统农业边界，以系统思维、前沿科技和现代经营理念全面重塑农业形态，推动其向高附加值、全链条的现代产业体系转型。具体可以从以下四个核心维度来理解：
一、价值跃升：全链条拓展农业增值空间
大产业的核心在于产业链的延伸与价值的重塑。文件高度重视乡村产业发展，强调深挖“土特产”文章，做大做强农产品加工业。这意味着江苏正加速打破“卖原料、卖初级农产品”的传统路径，推动农业向产加销贯通、农文旅深度融合转变。通过延链、补链、强链，把单一的农业生产打造为综合性产业生态，将产后的增值收益更多留在乡村。
二、智能驱动：全力发展农业新质生产力
这是今年文件最大的亮点之一。努力把农业建成现代化大产业，必须摆脱传统要素驱动，转向科技赋能。文件明确提出推动“人工智能+农业”发展、推进规模农场数字化升级、发展“农业低空经济”以及培育农业合成生物优势产业等措施。这些极具前瞻性的部署，标志着江苏农业正向高端化、智能化、绿色化加速跃升，科技创新已成为跨越式发展的主引擎。
三、组织升级：完善现代农业经营体系
大产业需要现代化的经营主体来承载。文件强调要指导家庭农场规范化、集群化发展，健全农民合作社治理结构，并努力建设国内一流的农业龙头企业。通过构建从“小农户”到“大龙头”协同发展，提升农业产业的整体组织化程度，让资本、技术、人才等现代生产要素能够真正在乡村落地生根。
四、富民为本：健全联农带农利益分享机制
发展大产业的初衷是富裕农民。文件明确强调，要将经营主体支持政策与联农带农成效相挂钩。这意味着政府的资源倾斜将更加看重企业能否与农户形成紧密合作，能否让农民不仅靠种地挣钱，更能深度参与到产业上下游的协同中，真正共享农业作为“现代化大产业”的增值收益。
总结而言，江苏正以强烈的科技意识和系统思维，推动农业全链条跨界融合与科技赋能，为中国式农业农村现代化探索一条高科技、高附加值、高协同的发展新路。
创新智慧农作推广模式，助力江苏粮油作物大面积单产提升
仇童伟
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学经济管理学院教授
2026年江苏省委一号文件提出，深入实施主要粮油作物大面积单产提升行动，建设一批高产优质片区和整建制推进县。目前，单产提升对粮食增产的贡献超八成，更是夯实国家粮食安全根基的重大举措。在种业创新、农业科技等领域难以在短期内突破的情况下，创新智慧农作推广模式或将成为江苏粮食单产提升的先行战略。但当前面临配套服务供给不充分，约束智慧农作效能；农户参与积极性不足，限制智慧农作推广。为此，需要在如下方面做出重要努力：
第一，构建“服务云平台+智慧农作”，实现智慧农作流程与社会化服务精准对接。加快构建基于大数据和物联网的农业社会化服务网上超市，打造农业社会化服务区域中心。在此基础上，接入智慧农作流程化管理模式，通过服务云平台的要素配置和整合功能，赋能智慧农作流程，提升粮食生产率。
第二，大力推行土地托管，迂回推广智慧农作技术。智慧农作技术在普通农户中难以推广的原因是传统思维和种植习惯决定的，单纯依靠宣传的效果不佳。因此，建议通过实施整村或整县土地托管，再将智慧农作技术运用于粮食生产全流程管理，提高推广效率。
第三，加快引导智慧农作服务商业化与市场化运作。智慧农作服务已经呈现出很强的普适性和市场潜力，通过引入商业资本，进行服务的流程化管理和商业化运作，可以系统地保障粮食稳产保供，以市场替代政府在保障粮食安全中的角色，为政府和财政减负。
以常态化帮扶夯实江苏乡村全面振兴的底线基础
周军
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学公共管理学院副教授
今年江苏省委一号文件专门提出“优化完善常态化帮扶政策机制”，明确要求把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。这表明江苏对防止规模性返贫致贫的认识，已经从阶段性攻坚转向制度性安排、从兜底保障转向发展促进、从单项帮扶转向协同集成。其重要意义在于：一是为“十五五”开局之年守牢底线提供稳定预期；二是把农民增收与乡村振兴更加紧密地统筹起来；三是推动帮扶政策由应急式、碎片化供给转向常态化、体系化运行。
近年来，江苏持续推进县域特色产业培育、联农带农机制建设和区域协调帮扶，形成了“五方挂钩”“南北合作”等具有辨识度的制度抓手。2026年是江苏开展常态化帮扶的关键一年，政策重点是把“发展”与“帮扶”结合起来，让农民增收渠道更稳、区域协作支撑更强。同时，江苏正围绕机制创新、产业强链、产创融合和民生合作深化南北结对帮扶，这说明常态化帮扶并非单纯救助逻辑，而是将产业、就业、公共服务与区域协同打包推进的综合政策体系。
下一步，江苏应重点把握三个方向：其一，突出开发式帮扶，把产业帮扶放在更加关键位置，围绕县域特色产业、农产品加工、稳岗就业和联农带农机制，增强低收入群体和薄弱地区的“造血”能力；其二，强化精准治理，加快形成防止返贫致贫对象精准识别、动态监测、及时响应的“一张网”，推动数据共享和部门协同；其三，做强协同帮扶，进一步完善“五方挂钩”“南北合作”机制，推动财政、金融、教育、卫生健康等政策集成发力，真正形成“底线更稳、发展更强、富民更可持续”的江苏路径。
向海图强、风渔融合，筑牢江苏大食物安全屏障
李天祥
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学经济管理学院副教授
今年江苏省委一号文件明确提出，“发展深远海养殖和现代远洋捕捞，推动‘海上风电+海洋牧场’融合发展，推进沿海渔港经济区建设。”这是本年度全省“三农”工作中着墨较新、布局深远的决策部署之一。
“向海洋要食物”是大食物观在江苏的具体落地。江苏坐拥约954公里海岸线和3.75万平方公里的管辖海域，近岸渔业资源开发已趋于饱和，深远海空间潜力亟待释放。文件将深远海养殖与现代远洋捕捞并列部署，既是深入践行国家大食物战略的主动作为，也体现了苏式农业政策一贯的前瞻性。“风渔融合”为集约用海与绿色发展指明了新方向。“海上风电+海洋牧场”模式通过共享海域空间、协同设计与运维，能够有效降低开发成本；风电场可就近为牧场养殖供电，通信系统亦可支撑远程监测与智能化管理，有助于实现能源开发和食物生产的协同共生，是新质生产力在农业领域的集中体现。“渔港经济区建设”则是推动渔业振兴的重要支撑。推进沿海渔港经济区建设，将渔港由基础设施锚地升级为集水产品集散、冷链加工、渔文旅融合为一体的复合型经济体，有助于延展产业链条、降低交易成本、提升水产品附加值，对于稳定沿海渔区居民收入、提高大食物资源开发利用积极性具有重要现实意义。
下一步，建议省级层面尽快研究出台相关配套实施细则，真正将“蓝色粮仓”的美好愿景转化为渔区居民的实际获得感、沿海地区的发展新动能，为江苏大食物安全和海洋经济高质量发展提供有力支撑。