编者按：
中央农村工作会议于12月17日至18日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2025年“三农”工作。
习近平总书记对做好2025年“三农”工作提出明确要求，科学指引“三农”工作从战略上布局、在关键处落子，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，金院组织专家学者围绕各自专业领域学习解读本次中央农村工作会议精神，为进一步做好“三农”工作贡献智慧力量。
在丰收的基础上，推动粮食安全向更高水平发展
朱晶
金善宝农业现代化发展研究院首席专家
南京农业大学钟山首席专家
粮食安全是“国之大者”，是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。2024年，我国粮食生产创新高，在连续9年站稳1.3万亿斤台阶的基础上，首次突破1.4万亿斤，实现高位增产，成为国家应对各种风险挑战的关键所在。在粮食供给能力不断增强的基础上，此次中央农村工作会议在分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2025年“三农”工作时，再次强调粮食安全。这意味着面对复杂严峻的国际形势、持续增加的国内粮食需求，要以久久为功的定力，始终紧绷粮食安全这根弦，不因一时丰收而放松，继续深化改革创新，推动粮食安全向更高水平发展。一是要树立大食物观和大农业观，构建多元食物供给体系，强化综合生产能力，补齐设施和技术短板，夯实“以内为主”的根基；二是要践行共享观和责任观，健全种粮农民收益保障机制，完善粮食生产区域利益补偿机制，提升种粮抓粮“两个积极性”；三是要落实可持续发展观和科技观，推动粮食安全与“双碳”目标耦合，加快培育农业新质生产力，促进农食系统绿色转型；四是推进系统论和全局论，做好全链条节粮减损，引导居民优化膳食结构、理性节约消费，全力打通粮食供给端和需求侧协同的各种堵点；五是倡导开放观和共赢观，坚持全方位开放政策，积极参与国际粮食合作和粮农治理，推动构建粮食安全人类命运共同体。
坚持以科技创新引领农业新质生产力发展
江苏省人民政府研究室原副主任
金善宝农业现代化发展研究院特聘研究员
中央农村工作会议指出，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力，为今后一个时期我国农业发展指明了方向。
新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态。江苏农业科技创新实力雄厚，集聚了70多所涉农高校院所，拥有南京国家农高区、农创中心等在全国领先的农业科技研发平台。强大的科技实力为江苏乃至全国农业新质生产力发展提供了坚强保障。
以科技创新引领农业新质生产力发展，必须充分发挥农业科教资源优势，加强资源统筹和力量整合，推动有组织科研和有组织转化协同并进。要加大基础研究和关键核心技术攻关力度，集中科研力量攻克制约农业发展的关键核心技术。要强化农业企业创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合。要加强农业创新平台建设，持续完善农技推广服务体系。要完善激励奖励制度，赋予科研人员更大自主权。要大力推进农业产业“智改数转网联”，支持应用场景打造、技术模式集成应用。要加快体制机制创新，着力解决科技资源统筹不够、科技链和产业链衔接不紧、科技成果转化不充分等重点难点堵点问题，充分调动政产学研各方面的积极性，共同凝聚推进农业新质生产力发展的强大合力。
以绿色低碳科技支撑粮食高水平发展
保障粮食安全是永恒的主题。习近平总书记对中央农村工作会议作出重要指示，2025年“三农”工作要强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。在全球气候变化和资源环境压力日益严峻背景下，促进粮食高水平发展和安全保障，必须依靠绿色低碳科技推动粮食生产向更加可持续的方向转型。
首先，绿色低碳科技可提高粮食生产效率。传统的粮食生产方式往往依赖大量的化肥和农药，不仅导致土壤污染和水资源退化，还增加温室气体排放。精准施肥、节水灌溉、病虫害绿色防控、生物多样性等绿色低碳科技，可以在不增加资源消耗和环境污染的前提下，为粮食生产提供可持续的解决方案，实现粮食产量的稳步提升。
其次，绿色低碳科技可优化粮食产业结构。随着消费端对粮食品质和食物多样性的需求日益增加。传统的单一作物种植模式已难以满足市场消费需求。智能化种植系统、绿色作物新品种、现代种养结合技术等绿色低碳科技，可为粮食生产主体提供更多元化选择，在提高粮食产业的附加值和竞争力的同时，还可增加非粮等食物供应种类，缓解对粮食的需求压力。
此外，清洁能源替代、节能减排和碳捕捉与利用等绿色低碳科技可降低粮食生产、加工、运输和销售等环节能源消耗和碳排放。绿色低碳科技不断突破、迭代升级和广泛应用需要建立完善的政策体系和市场机制。
推进生态振兴，实现生态宜居
作为乡村振兴的重要支撑，生态振兴的核心使命是实现生态宜居。而具有地域空间宽阔、自然气息浓厚、生产生活生态衔接紧密的农业农村，其良好生态环境的天然赋予，使之成为农村经济社会发展的最大优势。但在初期发展阶段和局限于认知偏差，过多强调了物质财富的快速增长以及对资源消耗的路径依赖，形成了经济社会发展与资源环境保护的相互失调，导致了环境污染、资源破坏等问题的不断发生，进而降低了乡村生态环境的宜居性，并由此反过来形成了宜业功能的减弱，严峻制约了经济社会的可持续发展。对于出现的这种情形，迫切需要加以扭转，通过毫不动摇的坚持绿色发展理念，实现物质福利、环境福利与生态福利的协同增长。
推进绿色发展，促使生态振兴，实现生态宜居，在宏观层面上，必须遵循绿水青山就是金山银山理念，通过将最具乡村生态环境资源特点的山水林田湖草沙统筹起来，运用系统性思维和体系化措施，对关涉生产、生活和生态的各类因子整合一体，共同服务于乡村振兴战略大局。在微观层次上，生态宜居所呈现出来的田野风光清新性、村庄环境优美度与农户生活便利性等内在特征，需要通过政策制度、乡规民约等正式与非正式的各种规范，利用上下互动机制与有效结合方式，促使乡村微观主体的绿色意识增强与生态行为衍生，最终让蓝天碧水辉映、山水林田互依、人与自然和谐的生态宜居乡村焕发出勃勃生机。
顺应人口变化趋势，持续改善农村人居环境
金善宝农业现代化发展研究院研究员
南京农业大学公共管理学院副教授
深入学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村是此次中央农村工作会议的重要内容。在此基础上，会议指出“持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理”。农村生态环境治理，事关广大农民根本福祉、事关城乡群众健康、事关美丽中国建设。党中央、国务院从战略和全局高度多次作出重大决策，各地涌现出诸多好案例和好实践。
在取得来之不易的成绩之时，持续改善农村人居环境依旧面临一些挑战。我通过全国大量调研发现，众多区域在“建设”与“管护”、“压力”与“动力”、“发展”与“治理”的内在关系上依有较大矛盾。比如，污水处理站、卫生厕所等硬件设施取得改善的同时，垃圾清运、污水处理等长效管护呈现“真空”现象，这十分不利于增强人民群众的获得感。产生此类现象的原因除了部分区域通过行政主观意愿推进之外，更多在于其建设与管护未顺应人口变化趋势，即未能深刻认识到人口变迁所带来的人口密度、人口结构等因素变化而诱发生态宜居的建设成本高与维护意愿低等成因。
为此，此次中央农村工作会议着重强调“顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”。迈向城乡融合发展新阶段，当前人口迁移作为乡村发展的重要变量，城乡要素自由流动及中等收入群体对食品安全的要求，这为农村生态环境治理提出了结构性和阶段性需求。农村人居环境治理既要立足当下整治形势，同时也应着眼于健康中国的战略目标，需从全局性、动态性和阶段性考虑，始终坚持“尽力而行、量力而行”的基本原则，纾解高治理成本和弱村集体经济的现实困境、平衡效率提升与农民主体作用的内在张力、厘清农民实际需求和项目供给的矛盾关系。