2021年11月，江苏省第十四次党代会发出了“争当表率、争做示范、走在前列，奋力谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章”的时代强音，指明了要更高水平展现中国式现代化的现实模样，实现共同富裕水平显著提升。为扎实有效推进共同富裕，必须要坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，不仅要保障和改善城市民生，更重要的是要保障和改善乡村民生。这就要求在全面推进乡村振兴过程中要大力实施乡村建设行动，扎实推进特色小镇和特色田园乡村高质量发展，持续改善农民住房条件，深入推进农村厕所革命，高质量推进“四好农村路”建设，加强新型农村社区治理与服务。近年来，江苏省在大力推进村庄规划调整、农民住房改善、人居环境整治、公共基础设施和服务完善、农村产权制度和要素市场深化改革等一系列乡村建设行动中，新型农村社区的治理与服务得以不断加强和完善，形成了颇具特色的新型农村社区高质量发展之路。
《乡村振兴促进法》提到“要建设充满活力、和谐有序的善治乡村”，“善治”是乡村振兴中“ 治理有效”的终极目标。“善治”强调了在乡村社会治理中政府治理和社会调节、居民自治实现良性互动。正如这部法律里提到的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。乡村社会治理的参与主体不仅包括乡镇政府、农村社区（村民委员会），还包括村民、社会组织、基层群团组织等。在充分发挥这些参与主体良性互动合作的过程中，要坚持农村基层党组织的领导作用。盐城市盐都区大冈镇佳富村在新型农村社区治理工作中非常注重发挥党组织的作用，全面推进党小组建设，通过党小组活动发挥基层党员服务群众、带动群众参与社区治理的作用。不仅如此，佳富村还组建了以党员、干部、群众等多方力量积极参与的“共同缔造”办公室，统筹协调社区各项事务；组建了以老党员、老干部、村民代表等参与的村民议事会，围绕民生实事和社区治理中的热点难点问题常态化开展议事协商活动。在此过程中，佳富村充分激活了村民在乡村振兴中的主观能动性、自治功能和自主意识，培育了新型农村社区治理中的内生力量。这种内生力量是乡村社会实现“善治”的关键。新型农村社区中的各类人才，如党员、新农人、乡贤等以及由此组织起来的农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农村社会组织、农村志愿者队伍等，都是积极推动新型农村社区高质量发展的元动力。连云港市赣榆区善于利用乡贤力量，在村、镇、区三个层面评选出2000、200、60名新乡贤，镇村成立129个乡贤会，搭建乡贤园、乡贤广场、乡贤馆等空间载体，充分发挥乡贤在农村社区中的“调解员”“联络员”“引导员”作用，化解新型农村社区治理中的矛盾纠纷，搭建民生桥梁，促进移风易俗等。
完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村治理体系和治理能力现代化的基本要求。新型农村社区的治理与服务既要依靠单个维度，如自治维度上可以包括民主协商、微自治等，法治维度上可以包括法律规范、村规民约等，德治维度上可以包括开展道德讲堂、移风易俗、乡风文明建设等；也要在此基础上对多个维度进行组织、结合，提高治理效能和水平，体现乡村治理体系和治理能力现代化。泰州市姜堰区三水街道小杨社区针对农村社区新业态发展中的问题，既通过单一的自治维度，如民主协商，搭建小杨驿站、议事亭、议事室等平台载体予以解决；同时也在自治的基础上结合法治的方式，如将居民意见梳理整合形成《新居民公约》，通过软法的约束引导规范乡风民风。盐城市盐都区大冈镇佳富村则突出自治、德治相结合的治理方式。一方面，通过村民议事会组织老党员、老干部、村民代表参与到新型农村社区治理中来，通过开展 “村级民主监督公开日”活动，建立“一清单两报告两评议”制度，规范和加强村务公开；另一方面，充分利用当地红色资源禀赋积极打造爱国主义教育基地，开展党性教育，用红色基因涵养淳朴民风，同时通过开展文明家庭、星级文明户、最美庭院评选活动，举办“道德讲堂”等加强道德建设，推进移风易俗，整治农村社区的陈规陋习。而连云港市赣榆区则通过“一委三会”、网格化等方式提升居民自治能力和水平。赣榆区注重治理单元下沉，强化网格治理，以集中居住户或根据区域空间为一个单位设立三级网格，以新型农村社区为单位设立二级网格，以镇为单位设置一级网格，做到连点成面，把社会治理、矛盾纠纷调处、隐患排查、便民服务、法治宣传、党建等工作 “一网覆盖”；同时，创新性地推行党组织领导、议事会协商、村委会执行、监委会监督的“一委三会”治理模式，全面落实“一委三会”地方标准，引导党员群众主动参与村级事务管理，激发基层治理内生活力。在此基础上，通过村民事务的提议、协商、实施、监督、核查“五步操作法”推进依法治村，从而将法治融入到自治当中。
乡村振兴战略提出的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，乡村振兴是包含产业、人才、文化、生态、组织等要素的全面振兴。2021年12月刚刚召开的中央农村工作会议中特别提到要“聚焦产业促进乡村发展”，“扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手”，“加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用”，“奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面”。可见，全面振兴是基本思路和战略部署，新型农村社区的治理与服务必然要与乡村振兴中的其他方面紧密结合、相辅相成、共同推进，为乡村振兴添砖加瓦。江苏省在新型农村社区发展中注重“五位一体”振兴路径，多方位地建设新型农村社区，并在此基础上推进农村一二三产业融合发展，健全城乡融合发展体制机制，不断优化农民的生活质量，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。例如，盐城市盐都区大冈镇佳富村立足本村的资源禀赋优势，将农民住房改善与促进农民增收一起抓，积极发展特色桃果产业，建立现代农业科技园，坚持农旅融合，发展特色旅游，实现了社区规划布局与特色产业、农民增收的共同推进。泰州市姜堰区三水街道小杨社区则在新型农村社区建设过程中将生态、产业、环境、治理等相结合，拟定了“生态优、产业兴、环境美、活力强”的现代新型农村社区建设目标，加大农业结构调整，大力发展乡村旅游，通过推动一二三产业融合发展带动农民增收，走出了一条乡村振兴的特色发展路径。由此可见，新型农村社区的高质量发展离不开产业、人才、生态、文化、组织等多方位全面振兴的推进。只有如此，农民的生活质量才能真正得以优化、提升。
（作者系南京农业大学人文与社会发展学院社会学系主任、教授，金善宝农业现代化发展研究院研究员）
