智慧农业是以信息、知识与装备为核心要素的现代农业生产方式，是数字农业发展的高级阶段，也是未来农业发展的主攻方向。2025年中央一号文件指出，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。中共中央 国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，强调促进数字技术与现代农业全面融合，实施智慧农业建设工程，培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。在国家政策文件的指导下，智慧农业的发展取得了显著成效，但受农业经营规模、农村信息基础设施、农民数字化素养等条件的限制，我国智慧农业尚未实现大范围的推广应用，其未来发展仍面临诸多挑战。为此，必须要切实加快四化同步工作，有效突破当前智慧农业发展面临的瓶颈，推动智慧农业朝着高质量发展方向迈进。
一是夯实规模化经营根基，释放智慧农业的技术集成效能。智慧农业的精准化、智能化特性，内生性地要求以适度规模的生产单元作为其技术应用的承载平台，而土地资源的零散化是当前制约智慧农业部分核心技术应用效率与效益的首要障碍。因此，推进农业规模化经营是发展智慧农业的逻辑起点。首先，政府要尽可能地消除不利于土地流转的障碍性因素，切实保障“三权分置”制度有效落地，探索适合人民群众的土地产权交易模式，加强职业技能培训，减轻农民对土地的依赖，推动土地连片经营，确保土地经营规模能够与智慧农业的发展相匹配。其次，提升农业机械的智能化水平，加大农机技术研发和购买补贴的资金投入，加快现代化农机设备进入农田，筑牢智慧农业的硬支柱。再次，推动农业经营环节的统一集中管理，建立涵盖种植、养殖、加工、销售等全链条的农业服务体系，实现农业生产资料的优化配置和高效利用，为智慧农业的集成应用提供有力支撑。最后，支持农业企业、种植大户等新型农业经营主体发展壮大，通过规模化经营降低智慧农业的应用成本，提高其经济效益和社会效益，从而加速智慧农业的推广应用。
二是完善信息化基础设施，构筑智慧农业的数字底座。智慧农业本质是建立在数据流之上的农业形态，其高质量发展高度依赖于稳定、高效、泛在的信息化基础设施。部分偏远地区的“数字鸿沟”，直接影响农业数据的采集、传输与处理能力，是智慧农业发展的关键短板。为此，必须将农村信息化建设置于优先发展的战略位置。首先，各级政府要牢牢把握坚持农业农村优先发展的方针政策，重点支持农村及偏远地区通信网络等信息基础设施建设，加快推动农村宽带网络和移动通信网络全覆盖，推动建设农业农村遥感卫星设备，提升网络速度和稳定性，为智慧农业的数据监测、获取、传输和处理等提供可靠保障。其次，构建完善的农业信息化服务平台，提供农产品供求、价格等市场信息，为农业生产决策奠定科学依据。再次，加大资金补贴力度，建立稳定的支农体系，通过“以旧换新”“国家补贴”等方式降低农民的信息化设备购买成本，提高信息化设备在农村地区的覆盖率。最后，支持农村各类信息化应用，推动远程医疗等信息化助农惠农服务接入农村，让农民享受信息化红利，接受信息化变革。
三是强化高素质人才支撑，培育智慧农业的核心实践主体。我国是一个农业大国，农民作为智慧农业的直接实践者，其数字化素养的高低直接影响着智慧农业的落地成效和发展质量。当前，部分农民对数字化技术存在认知障碍，缺乏运用智能设备的能力，构成了技术转化应用的“最后一公里”障碍。首先，要着力构建多层次、全方位的农民数字化素养培育体系。一方面，依托乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、职业技术院校、农业技术推广部门等平台，开设农民数字化技能培训课程，为农民提供定制化、个性化的培训课件，将理论知识与田间实践紧密结合，让信息技术知识转化为现实农业生产力。另一方面，利用线上学习平台，开发适合农民学习的数字化课程和智慧农业软件，通过图文、视频讲解等直观形式，降低学习门槛，满足农民田间地头的学习需求。通过线上线下相结合的培训模式，在丰富农民理论知识的基础上提高他们的专业技能，建立高素质农民队伍，形成独具特色的智慧农民培训体系。其次，加快新型职业农民培育，加速农民职业转换和身份转化，培养一批爱农业、有文化、懂管理、善经营的“数字新农人”，发挥好“头雁效应”的辐射作用，为智慧农业高质量发展提供坚实的人才支撑。
四是健全数据资源治理体系，激活智慧农业的关键生产要素。数据是智慧农业发展的核心要素，智慧农业的高质量发展就是要将数据转化为有用的信息情报，从而实现对农业的全方位高效管理。数据的权属不清、标准不一、共享不畅以及安全保障确实等问题，严重制约数据要素潜能的挥发。因此，推动智慧农业的高质量发展，亟需建立健全数据治理体系。首先，政府要加快建设全国统一的农业大数据管理平台，将分散在各环节、各区域的农业数据进行整合与统一管理，实现数据在政府部门、企业、社会等相关主体之间的互联互通，明确数据共享开放的目录清单，解决数据孤岛难题。其次，加快农业数据管理制度和法律法规体系建设，制定出台严格且完善的农业数据标准规范及利用管理规则，明晰农业数据产权归属和市场交易机制，促进农业数据交易市场化和合法化，激活农业数据潜能。最后，建立健全农业数据安全保障体系，明确数据所有权和使用权，加强对数据隐私的保护，防止数据泄露和滥用，为智慧农业的数据应用营造安全可靠的环境，推动智慧农业朝着更加科学、精准、高效的方向高质量发展。
（作者：南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院郑华伟、李媛、曾文静）
文章来源：交汇点
