江苏省南通市认真学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入学习运用“千万工程”经验，市委、市政府出台《南通市实施“百村示范、千村整治”工程三年行动方案》（通办2023年78号），先后召开跨越两县、四级书记参加的全市动员大会、现场推进会，开启南通扎实开展农村人居环境整治提升、全面推进乡村振兴新篇章。2023年南通市农村人居环境整治提升工作获江苏省政府督查激励，省委主要领导在南通调研时对农业农村工作给予点赞，“从这里可以看到农业农村现代化的初步形态。”
突出保供增效，全力培育现代农业“新动能”
【镜头一】 海门区悦来镇保民村几年前还是当地一个经济薄弱村，以实施高标准农田项目为契机，村集体流转2000多亩土地创办现代农场，发展稻米产业，带来村强民富环境美的多重效益。通过农村人居环境整治，将村内河道、道路、桥梁等基础设施进行了全面的整治，“颜值”变靓了，带动了当地农旅项目的发展和村集体增收，2023年实现村营收入406万元。该村探索“美丽庭院+美好家庭”共融共建模式，开展“三棚”整治、破旧房屋拆除等“焕新工程”，实现新风带新貌。
【镜头二】 走进如东县掘港街道虹桥村，鸟语花香，宛若走进了生态大观园。该村依托国家农村产业融合发展示范园核心村优势，以产业发展带动人居环境提升，一步一景，移步换景，一派生机盎然。该村与港南村、掘西村共同新建12万平方米连栋大棚，扩大设施农业产业规模；同时，依托中国海唐春产业联盟总部优势，推动葡萄产业全链条发展，2023年销售额近30亿元，打造了如东最有特色的农业科普旅游示范基地。今年，该村将通过建设冷库仓储设施为葡萄产业等配套，每年村营收入又将新增几十万元。
【新闻纵深】 南通市坚持以产业振兴为根本，统筹保供与增效，为建设和美乡村提供坚强支撑。
夯实产业基础。牢记粮食安全“国之大者”，深化整区域推进高标准农田建设全国试点，确保“十四五”末建成500万亩，延续粮食面积、单产、总产“三增”势头。充分挖掘未利用盐碱地潜力，实现7000亩盐碱耕地丰收。巩固海洋渔业优势地位，因地制宜建设海洋牧场，努力创成国家级渔港经济区。
壮大特色集群。持续培育优质粮油、绿色果蔬、生态畜禽、特色水产等4个超百亿产业链，立足“土特产”打造稻米、生猪等7个细分链，构建“4+7+N”全产业链新格局。推动“7+2”产业联盟转型升级，实施“十百千”主体提升行动，实现省级以上农业龙头企业突破84家，保持全省领先。推动现代农业园区提能升档，鼓励支持镇级建设农业产业强镇、村级由“小特产”升级为“大集群”。
深化三产融合。突出沿江沿海特色，精心打造10条休闲旅游精品线路，力争年营业收入突破百亿。优化农村电商发展环境，实施“互联网+”农产品出村进城工程，实现农产品电商平台销售总额61.82亿元，同比增长6.14%。持续打造“南通土特产网”“寻味海安”“如意东方”等区域公用品牌，放大南通农业影响力。
【专家点评】 徐志刚：乡村产业振兴是乡村振兴的物质基础，也是促进乡村居民增收、实现共同富裕的必由之路。习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。乡村产业振兴，要形成绿色安全、优质高效的乡村产业体系，为农民持续增收提供坚实的产业支撑。推进乡村产业振兴，保障粮食稳定安全供给是首要目标，要将粮食产业经济发展作为现代乡村产业体系建设的首要任务，全面提高粮食产业链供应链韧性和安全水平。同时，要处理好粮食、经济作物、非农产业发展的关系，支持乡村新产业新业态发展壮大，实现一二三产融合发展和农民增收致富。南通市统筹保供增效，坚持保供底线，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，乡村产业新功能不断拓展、乡村新业态不断激活，乡村产业发展取得积极成效。
聚焦宜居宜业，全域展现美丽乡村“新图景”
【镜头一】 清澈干净的河流、整洁清爽的道路、房前屋后规整有序……走进如东县马塘镇许楼村，一幅村净、人和、景美的和美乡村新画卷徐徐展开，呈现的是一个充满新时代色彩的社会主义新农村现实模样。该村紧扣“绿化、美化、净化、亮化、特色化”，对村容村貌提档升级，过去的低洼塘、废水沟通过填埋、绿化，变成了人们休闲、健身的小游园，以至让不少从外地回来的游子找不到回家的路。一路走，一路风光。许多村民的房前小菜园变成了小花圃，户厕完成了改造，生活污水全部进入了管网。
【镜头二】 九圩港河穿境而过，4条总长10多公里的三级河道，通州区石港镇睹史院村围绕水乡自然资源，做好“水文章”，发展鱼湾水乡旅游，打造特色田园乡村。该村围绕水道、道路打造微景观，引入社会资本投资设立“咖啡+机车露营”“网红餐饮+名师工作室”“新中酒工坊+露天晒场”“圣耕园+研学基地”“非遗+盆景技艺”，形成一条颇具特色的乡村休闲旅游走廊，展现出“望得见湿地、看得见沟壕、留得住乡愁”的特色田园风光，打造了农商旅一体化富民产业。
【新闻纵深】 南通市坚持全域推进，统筹整治提升，推动乡村面貌精彩蝶变、焕然一新。
坚持规划引领。遵循乡村发展规律，推动“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，规划编制率达到98.7%，审批通过率达到67.3%。优化镇村布局，推动水电路气、网络物流等公共基础设施提档升级，逐步实现全域覆盖、普惠共享、城乡一体。精心打造海门常乐、通州金沙两个乡村振兴示范片，推动循序渐进、由点及面，从“一地美”走向“全域美”。
开展系统整治。统筹推进生活污水治理、生态河道建设、生活垃圾处置、农村厕所革命，2023年农村生活污水治理率达55%，实现历史性突破，新增生态河道686公里，完成户厕改造8万余户，农村垃圾集中清理成效持续巩固，46个乡镇生活垃圾分类试点持续深化，在建的50个乡村振兴示范村累计实施项目293个，总投资5.82亿元，完工率超九成。
力求常态长效。紧扣“四清一治一改”，每月17日定期开展“村庄清洁日”活动，保持每期10万人以上参与规模。坚持村民主体地位，总结推广“红黑榜”“清单制”“积分制”有效经验，深入开展星级美丽庭院评选，在广大农村形成爱美创美新风尚。
【专家点评】 徐志刚：宜居宜业和美乡村建设要充分焕发乡村原生态活力与和谐内在美，致力留住乡风乡韵乡愁，提升村民满足感和幸福感。2022年10月，党的二十大报告强调“建设宜居宜业和美乡村”，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2023年中央一号文件明确强调要扎实推进宜居宜业和美乡村建设。和美乡村是对乡村建设内涵和目标的丰富和拓展，一要在改善农村人居环境上持续加力，提升人居环境舒适度；二要持续加强农村的房、水、电、路、气等乡村基础设施建设，提升公共基础设施完备度。南通市坚持规划引领，统筹整治提升，注重建用并进，实现全域推进，在和美乡村建设上取得了显著成效，“红黑榜”“清单制”“积分制”等经验值得深入总结与推广。
强化组织保障，全面激发乡村振兴“新活力”
【镜头一】 海安经济技术开发区品建村党总支定期开展“田埂上的议事会”“品建怎么建、村民有话说连心会”，运用好每季度的评选“最美家庭”“最美婆媳”“星级文明户”等好做法，推进积分制管理，走出了一条乡村治理特色发展之路，先后获评“江苏省绿美乡村”“江苏省生态宜居美丽示范村”“江苏省民主法治示范村”。
【镜头二】 在如皋市城北街道平园池村，每家每户门前都有一个二维码牌子，扫码进去后即可查看每家每户的人居环境积分，也能从中找到自家失分原因，人人可参与，每个人都是监督人，效果非常显著。90分以下不及格，实行月考评、季兑现，年终一总结。去年以来，农村人居环境没有零用工，村风民风持续向善向好，全村达到90分以上的农户占70%。目前，南通运用积分制的行政村达87.8%。2023年9月，江苏省委政法委在如皋召开现场会，向全省推广积分制管理做法。
【新闻纵深】 南通市坚持共抓共管，凝聚工作合力，努力形成示范村、先进村齐头并进、竞相发展的生动态势。
加强要素支撑。坚持适度倾斜、优先保障，市级对每个示范村、先进村分别予以300万元、10万元奖补，县级按照不低于1:1配套。推广全域土地综合整治试点经验，稳慎推进“空关房”“田间房”治理，实现土地集约高效利用。加快培育“新农人”队伍，定期选派“第一书记”，为乡村振兴筑牢人才支撑。
增强内生动力。围绕富民强村主攻方向，集中力量、集聚资源、集成政策，深入实施农民收入倍增计划，以乡村富民产业为依托，提升农民收入水平。积极盘活存量资源资产，放大如东、启东等地强村公司引领作用，实现村村联合、抱团发展，力争村集体收入2024年度全部达到70万元。
健全推进机制。坚持每月开展督察暗访，每年进行抽查检查，确保达到预期成效。完善通报反馈制度，充分发挥人大、政协、巡察机构监督作用，督促问题整改到位。更好发挥高质量考核和乡村振兴实绩考核指挥棒作用，营造共抓乡村振兴、共建美丽农村的良好氛围，奋力建设江海平原宜居宜业和美乡村。
【专家点评】 徐志刚：民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴战略是党的重大战略，党中央要求全党全社会推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。南通市致力营造共抓乡村振兴、共建美丽农村的良好氛围，强化乡村建设组织保障，乡村振兴成效显著。注重加强要素支撑，金融支持与人才支持并举；坚持产业振兴基础，盘活集体资源资产，富民富村并重；不断优化健全乡村振兴激励约束机制，促进各方形成合力，全面提升乡村建设工作质量和效果，保证了稳步前进在建设江海平原宜居宜业和美乡村的大道上。
（点评专家：徐志刚，南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院副院长，南京农业大学经济管理学院院长、教授）
文章来源：新华日报2024年3月9日版
