2020年中央经济工作会议和中央农村工作会议首次提出“建设国家粮食安全产业带”的概念，2022年中央一号文件再次强调推进国家粮食安全产业带建设。国家粮食安全产业带对推动粮食生产提质增效、促进粮食产业转型升级、提升粮食安全保障能力具有深远意义。当前我国粮食生产实现“十八连丰”，为应变局、开新局发挥了“压舱石”作用。与此同时，在国内外自然灾害频发、国际经贸格局不稳定的背景下，为我国统筹利用“两个市场、两种资源”提出了更高要求。端牢中国饭碗，迫切需要高质量建设国家粮食安全产业带，促进形成“粮食兴、产业旺、经济强”的良性循环，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，为维护国家粮食安全固本培元。
当前建设国家粮食安全产业带面临的主要问题
总体上，国家粮食安全产业带既强调了国家统一调控的内涵，也更加注重产业的概念。与平面的“区”相比，立体的“带”有助于更好地推动形成粮食安全保障全国“一盘棋”的局面。然而，国家粮食安全产业带建设也面临一些问题。
总体规划和建设方案有待明确和细化，具体实施办法仍待论证完善。目前国家粮食安全产业带建设仍处在探讨阶段，相关部门已经制定了总体方案和行动规划，但也需要更加明确地提出实施细则和具体办法，尤其是要把握好“在哪建”“谁来建”“如何建”“建成什么样”等问题。只有在明确国家粮食安全产业带的发展目标、发展思路、重点任务和具体方案的基础上，才能更好地指导各地调配资源、展开行动，把建设真正落到实处。
粮食生产受短板因素制约，区域协调发展内生动力机制有待培育。当前，高位增产、高位护盘的压力依然巨大，粮食生产也面临激励不足的制约，区域协调发展机制仍待完善。进一步优化粮食生产区域利益补偿机制，想农民之所想，将是国家粮食安全产业带建设的重要突破口。
产业竞争优势尚未得到充分发挥，产业链条融合程度有待提升。当前的配套产业分布分散，加工企业布局亟需优化。我国粮食加工转化基地多与产地分离，不利于产地加工增值增效。龙头企业和优质品牌数量偏少，导致粮食产业带建设的推动力和竞争力不足；经营主体利益分割，利润分享机制亟需改进。农户难以分享到流通环节的附加利润，不利于带动农民增收。产业链条衔接不畅，产业融合程度亟需加深。
配套基础设施尚未实现全面覆盖，流通体系建设有待加强。农业配套设施建设投入不足，制约粮食生产能力提升。粮食生产越来越向北方地区集中，导致北方地区地下水超采、灌溉用水缺乏、抗灾减灾能力不强等问题愈发突出；粮食水陆联运的衔接不够紧密，尚不能实现“一站式”流通，粮食跨区调运存在“堵点”和“断点”，影响运销效率。东北地区作为多条粮食物流线路的起点，在粮食铁路外运上面临堵点，西南与西北通道关键节点少，散粮接卸能力不足，是全国粮食供应链中突出的“断点”；品牌建设滞后、尖端技术和高素质人才缺乏等问题，一定程度上也会制约国家粮食安全产业带建设。
建设好国家粮食安全产业带的对策建议
建设国家粮食安全产业带并不是“另起炉灶”，而是要在现有粮食生产功能区、粮食产业格局、粮食产业体系的基础上，加强顶层设计并优化资源与要素配置。要抓紧研究落实总体方案，按照《国家粮食安全产业带建设总体方案》的部署，明确建设目标和建设任务，优化国土空间布局和产业布局。要统筹整合粮食产业政策。目前我国涉及粮食生产和加工各环节的政策众多，应在捋顺这些政策之间的相互关系与定位、明确相关政策部门之间职责与分工的基础上，统筹和整合这些政策，形成粮食产业政策“组合拳”。要突出重点区域和重点举措。建议在东北平原、长江中下游平原、黄淮海平原整体布局，率先建设高水平国家粮食安全产业带。将建设粮食安全产业带作为东北振兴、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略的重要内容，制定一揽子支持政策，打造现代粮食产业集群，形成产业竞争优势。
应发挥政策引导扶持作用，完善利益补偿机制，加强对相关建设主体的激励支持。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，针对性地完善相关收益保障机制。继续提高对种粮农民的支持和补贴，一方面，要在国际规则允许的范围内，继续加大农业补贴，尤其是“绿箱”补贴的力度。另一方面，要提高补贴的精准性和指向性，推动补贴向新型农业经营主体、粮食主产区倾斜，向鼓励优质优价、绿色环保的方向倾斜；在保持产粮大县项目奖励增长的基础上，适度增加对产粮大县的经常性转移支付。探索设定面向国家粮食安全产业带区域的专项税收政策，提高地方政府在主要税种上与中央政府的分成比例。通过探索设立粮食安全产业带发展基金，推动相关资金向粮食主产区、产粮大县倾斜；鼓励粮食产业跨区域融合发展的模式创新，完善产销利益平衡机制。因地制宜探索粮食产销合作新模式，鼓励主销区以资金补偿、对口协作、产业转移、人员培训、共建园区等形式与主产区建立互惠互利、长期稳定、责权利对等的更高层次的产销协作关系，畅通粮食主产区将资源优势、生产优势转化为产业优势、经济优势的路径机制。
加快形成粮食产业集聚，强化龙头企业引领作用，打造“三链协同”的现代粮食产业体系。要优化粮食产业园区与农牧企业布局。强化粮食产业发展的用地保障，通过用地、贷款、补贴等手段，鼓励加工企业和养殖企业在粮食产业带投资布局。要大力实施粮食加工转化以强带弱战略。鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，通过整合兼并、科技入股等多种形式，盘活存量资本，整合要素资源，推进粮食上下游产业贯通协作。推进龙头企业向“专精特新”方向发展，开发新产品、新技术、新工艺，推进粮油加工向深层次延伸，实现供应链融通、产业链延展、价值链提升。要深化配套改革，积极优化营商环境。发挥好有为政府和有效市场、产业带动和财政支持的合力作用，遵照新修订的《粮食流通管理条例》，优化粮食企业营商环境，给予龙头企业、民营粮企等更多的政策支持和信贷保障。要完善利益联结机制，增强粮农利益共享。积极推动“企业＋合作社＋农户”“公司＋购销企业＋农户”等多种经营模式，探索通过二次结算、多次结算、股份制合作、土地托管等方式，建立科学合理的订单粮食利益分配机制，让主产区和粮农充分分享粮食产业发展收益。
完善粮食产业发展的服务配套，强化基础设施建设和人才科技支撑。要实施高标准农田再升级工程，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”，重点补齐水利设施短板，在东北加大控制性水利工程建设，在华北加大节水设施建设和渠系配套，在长江流域加快灌区设施改造升级。要建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，连接国家粮食储备库和加工基地，形成既产得出，又调得快、供得上的高效供应链。要加强粮食品牌建设和培育。引导企业实施优势品牌和质量战略，建立全过程质量监督和保障体系，实施品牌打造维护提升行动，保证粮食产品安全放心、优质高效，引领市场需求，提高粮食产品和产业的竞争力。
作者：李天祥（南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员）；钟钰（中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）
原文刊载于2022年7月30日《农民日报》
第005版：三农论坛
审核： 俞建飞
校对： 赵士海
编辑： 李佳玉 徐亚希
