人力资源与社会保障部数据显示，2023年，中国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，已经步入深度老龄化阶段。
与此同时，劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，未来劳动年龄人口占总人口比重还将降低。农村人口老龄化和农业人口老龄化值得关注。据2020年第七次全国人口普查数据显示，中国农村60及岁以上人口占比已经达到23.81%。如果将人口出生率降低和农业人口规模缩小的情况考虑进来，那么农业人口老龄化水平有持续上升趋势。
南京农业大学经济管理学院副教授仇童伟表示，农业人口老龄化已经对农业可持续经营产生了深刻影响。
首先，农业人口老龄化加剧了农业劳动力刚性约束，改变了农户家庭要素配置结构。课题组研究发现，农业人口老龄化提高了农户退出农业生产的可能性，并加剧了农地抛荒。日本的经验表明，农业人口老龄化会严重冲击粮食生产。
其次，农业人口老龄化冲击了农业要素市场，改变了市场转型方向。课题组研究发现，农业人口老龄化因与农业劳动力机会成本增加和农地流转市场化相伴而生，从而导致农业社会化服务的市场需求减少，并诱发老年农户“非粮化”趋势加剧。尤其考虑到新型农业经营主体不断发展和老年农户相继退出农业生产的情况，农业社会化服务本地化和农地流转市场化将相互强化，既可能导致本地农机市场中农机装备质量的下降，也可能诱发农地流转价格不合理上涨。
再者，农业人口老龄化直接诱发农业劳动成本提高，影响重要农产品供给。当前，农业生产成本持续提高，经营利润不足已经成为制约农业生产的重要因素。随着农业人口老龄化，农业劳动力成本将持续提高，从而影响重要农产品尤其是粮食的供给。即使对于新型农业经营主体来说，农业劳动力成本的增加也会制约其发展。类似的，小农户会在农业劳动生产率较低情况下转向非农产业，从而影响农业可持续发展。”
专家认为，尽管农业人口老龄化已经成为趋势，且属于社会经济发展的自然规律，但其既是挑战，也是机遇，更是推动中国农业结构转型，实现农业现代化的重要契机。转“危”为“机”，在农业人口老龄化、小农户逐步退出农业生产的过程中，中国农业现代化应该在培养新型农业经营主体、优化农业生产要素配置、加大科技创新与科技转化等方面做文章。
南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院执行院长俞建飞认为可从以下几方面发力：
一是积极培育和引导新型农业经营主体，塑造中国农业现代化的重要载体。农业人口老龄化与小农户退出农业生产将是未来一段时间的重大挑战。在此情形下，通过培育新型农业经营主体，将有知识、有文化、有情怀的有志青年纳入农业发展大局，将是实现用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，创造一个高产、优质、低耗的农业生产体系和一个合理利用资源、又保护环境的、有较高转化效率的农业生态系统的重要途径。随着农业经营规模的扩大，以及农业经营主体数量的减少，新型农业经营主体从事农业生产的劳动生产率将持续提高。但需要注意的是，在新型农业经营主体培育过程中，需要重点关注质量与成色，切忌采用一般性补贴来“垒大户”，更要避免部分新型农业经营主体骗补、哄抬农业要素价格的情况。
二是优化农业生产要素配置，以发展农业新质生产力助力中国农业现代化。优化农业要素配置是发展农业新质生产力的重要途径，新质生产力则为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供了强大动力。随着农业人口老龄化，小农户的农业经营可能面临技术生产率下滑或停滞的情况。在此情形下，需要通过活跃农业要素市场，提高农业要素配置效率，从而对冲农业人口老龄化的不利影响。具体而言：一方面，需要加快规范农地流转价格形成机制、推动区域性农业社会化服务平台与中心的建设，避免农业人口老龄化对农业要素市场的扰动，提升新型农业经营主体参与农业生产的积极性。另一方面，需要将信息要素、科技要素等现代要素与强化农业科技人才和农村高技能人才培养相结合，以高素质经营主体的培育为媒介，将现代农业科学发展成果转换为生产力，让技术落地，让农业真正插上科技的翅膀，助力农业新质生产力发展。
三是加大科技创新与科技转化，为小农户与新型农业经营主体双重赋能。科学技术是赋能农业产业，推动中国农业现代化发展的关键。为应对农业人口老龄化及由此带来的劳动力不足问题，需要加快推动农业科技基础研究、建立现代农业产业科技创新中心、实施关键技术联合攻关行动、深化农业科技人才体制机制改革，以提升农业科技支撑力度。同时，需要加快农业科技成果转换，健全体制机制，将小农户与新型农业经营主体纳入农业科技赋能的范畴，以科技赋能对冲农业劳动不足和农业生产成本上涨趋势，在发展农业新质生产力过程中推动农业结构转型与现代化发展。
文章来源：经济日报
