农村环境好不好、美不美，直接关系农民群众生活的品质、关系农业强省建设的成色。近年来，江苏瞄准农村基本具备现代生活条件目标，持续改善农村人居环境，有力有序推进宜居宜业和美乡村建设。截至2023年7月底，全省6个县、60个乡镇、673个村列入首批生态宜居美丽乡村示范名单。与此同时，各地也涌现出一批生态宜居美丽乡村示范典型，比如昆山市的“百村共美”、宜兴市的和美乡村、常熟市古里镇的“三美一高”等。目前，江苏逐渐走出了一条独具特色、成效显著的美丽乡村建设之路，但仍需关注差异化、特色化等问题，为加快建设具有江苏特色的宜居宜业和美乡村贡献力量。
坚持生产、生活、生态的有机融合
农村社区既是生活空间也是生产空间，宜居宜业和美乡村不仅仅是环境美，还需要体现产业美、生活美和人文美等特征。如何既保留乡土乡韵，又促进美丽乡村的产业发展？南京江宁区观音殿村及世凹村作出了“三生融合”的有益探索，打造宜居生态环境的同时，坚持产业兴旺是核心，保留古村原生空间形态，通过生态产品价值实现来提升村民收入。实践证明，打造天蓝地绿的生态空间、建设舒适宜居的生活空间以及形成集约高效的产业生态圈，有助于将乡村生态资源的优势更好转化为经济发展动能。当前，苏南部分乡村正在形成景美、村美、家美相统一的地区，该区域也具有产业、村集体经济等优势，“美丽风景”正在向“美丽经济”的有效转化，最终促进生态环境与农民生产生活改善的双提升。
坚持物质和精神的有机融合
美丽乡村不仅要体现在外在，更要体现在乡风文明上。比如，常熟市古里镇以美丽乡村建设为重要契机，促进基础设施硬实力和乡村文化软实力双提升，最终实现“看得见乡景”“记得住乡愁”“留得住乡情”的有机融合。宜居宜业和美乡村的建设目标任务是全方位、多层次的，一方面重点改善农村基础设施条件，集中力量解决农村最突出的“脏乱差”问题。另一方面促进乡风文明建设，改变落后观念摒弃陈规陋习，继承和发扬优秀传统文化，通过环境的改善凝聚村庄发展“向心力”，加快农村精神文明建设与实现共同富裕协调发展，真正实现农村有乡味、农民有地气。
坚持建设和管护的有机融合
和美乡村怎么美得长久？环境设施的后期管护是关键。当前，苏南、苏中、苏北工作基础、所处发展阶段不同，推进重点也有所不同。比如苏南更加要注重高质量推进人居环境建设，实现全域长效管护，苏中需通过责任体系和考核机制等健全管护机制，苏北亟待补齐农村人居环境基础设施建设短板。总体而言，各区域需在“面”上写好长效文章，警惕建好后没机制管、没人管、没钱管的现象。对此，一方面要充分考虑地理条件、民风民俗、财政状况等，选择接地气的技术路径建设节本增效的环境设施，尤其是项目实施规划阶段就要兼顾管护机制、管护主体及资金来源等问题。另一方面需要依据经济水平、居民意愿和整治重点等确定融资模式及运行管护方式，通过因地制宜的分区分类推进，促进农村人居环境长效管护机制的建立与落实。
坚持政府引导和农民主体地位的有机融合
美丽乡村不能仅依赖外界资源“输血”，还需要激发农民主体作用，实现自身“造血”。比如，宜兴市通过广泛宣传、入户走访、党员带头等方式，调动群众参与村庄清洁行动的积极性和主动性，精准对接政府决策与农民实际需求。建设宜居宜业和美乡村不仅要强调各级党组织和政府在规划设计、财政资金和机制设计等方面的责任，更需突出农民主体地位，比如以满足农民群众美好生活的需要为前提，重点关注基础性、普惠性民生工程建设；同时要加强农村环境保护宣传引导，通过积分兑换、文明家庭评选等制度明确村民责任，有效激发村民共建共治的积极性，形成政府主导与农民主体有机衔接和良性互动的共同缔造格局。
（作者：杜焱强，南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员，公共管理学院副教授；赵士海，南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院办公室主任）
原文刊载于2023年11月2日《新华日报》
